國(guó)家發(fā)改委《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》

第一條 為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”）管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，確保建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《種子法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林防火條例》《草原防火條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《政府投資條例》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第45號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第7號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項(xiàng)安排的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資資金，有關(guān)單位可以采取直接投資、投資補(bǔ)助方式安排項(xiàng)目。

第三條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。

第四條 本專項(xiàng)主要支持納入《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《“雙重”規(guī)劃》）、《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《支撐體系規(guī)劃》）、《國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物規(guī)劃》）中的項(xiàng)目，具體范圍包括：

（一）重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)項(xiàng)目，包括森林草原防滅火、林草種質(zhì)資源保存庫(kù)、基層管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等。

（二）野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管項(xiàng)目，包括生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管評(píng)估系統(tǒng)等。

（四）林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力提升項(xiàng)目，包括防沙治沙示范、國(guó)家特殊及珍稀林木培育、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)生態(tài)定位站、極小種群野生動(dòng)植物資源拯救、國(guó)有林區(qū)環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（五）其他項(xiàng)目，包括國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系項(xiàng)目。

第五條 申請(qǐng)中央投資支持的建設(shè)內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。項(xiàng)目投資在具體項(xiàng)目審批、概算核定、資金申請(qǐng)報(bào)告和年度投資計(jì)劃審批時(shí)明確，并據(jù)此相應(yīng)測(cè)算確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度。

第六條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）中央單位和西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為100%。

（二）森林草原防滅火項(xiàng)目（不含森林防火應(yīng)急道路），其中森林防滅火項(xiàng)目西部地區(qū)（含按西部地區(qū)政策執(zhí)行的地區(qū)及重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)）、東北地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%，其他地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為60%，草原防滅火項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為90%。森林防火應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資定額支持30萬(wàn)元/公里。

（三）野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、林草種質(zhì)資源保存庫(kù)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%。

（四）中央預(yù)算內(nèi)投資支持生態(tài)定位站、林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目比例為100%；支持國(guó)有林區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目比例為90%；木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、防沙治沙示范、特殊及珍稀林木培育等項(xiàng)目參照現(xiàn)行同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，極小種群野生動(dòng)植物資源拯救、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管站點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)行定額支持。

（五）基層管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為新建或重建改造35萬(wàn)元/個(gè)、加固改造25萬(wàn)元/個(gè)、功能完善10萬(wàn)元/個(gè)；江西、廣西、重慶、云南等重點(diǎn)省份國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為新建或重建改造30萬(wàn)元/個(gè)、加固改造20萬(wàn)元/個(gè)、功能完善10萬(wàn)元/個(gè)。

（六）其他建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的投資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目情況采取直接下達(dá)投資、打捆下達(dá)投資和切塊下達(dá)投資三種方式。

第八條 各地應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，合理安排地方專項(xiàng)債券，積極爭(zhēng)取開發(fā)性貸款、政策性貸款、國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

第九條 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。列入《“雙重”規(guī)劃》《支撐體系規(guī)劃》《自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視同已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書。

第十條 中央單位項(xiàng)目，由國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門商國(guó)家發(fā)展改革委明確項(xiàng)目法人。地方項(xiàng)目，由各地根據(jù)審批權(quán)限分別由省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門商發(fā)展改革部門確定項(xiàng)目法人，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，組織開展項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目單位應(yīng)保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條 中央單位項(xiàng)目，申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門審核后，投資概算報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核定，初步設(shè)計(jì)由國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門審批；其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門審批后抄送國(guó)家發(fā)展改革委。地方項(xiàng)目，按地方審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批部門報(bào)告，審批部門可以要求項(xiàng)目法人重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十三條 國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門，省級(jí)發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測(cè)算資金需求，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，及時(shí)更新填報(bào)、逐步補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十四條 中央單位項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，由國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項(xiàng)當(dāng)年投資計(jì)劃編制要求報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。地方項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項(xiàng)當(dāng)年投資計(jì)劃編制要求聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十五條 省級(jí)部門申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)所申報(bào)項(xiàng)目的具體情況明確擬采取的資金安排方式（直接投資或投資補(bǔ)助）。

第十六條 擬申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求。

（二）已列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃并錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

（三）已通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)自籌資金已落實(shí)。

（四）擬新建項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后即可按期開工建設(shè)。

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容未獲得過(guò)其他中央專項(xiàng)資金支持。

（六）項(xiàng)目單位未被依法列入嚴(yán)重失信主體名單。

（七）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。

第十七條 年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告包括項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)等。申報(bào)部門要對(duì)年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中央單位項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，將中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃分別下達(dá)給國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)、上一年度項(xiàng)目實(shí)施情況、以往年度建設(shè)績(jī)效，對(duì)地方上報(bào)的年度投資計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，將年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)給省級(jí)發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。

第十九條 國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央單位項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，于10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)已明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，于20個(gè)工作日內(nèi)將打捆或切塊項(xiàng)目投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并將轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

省級(jí)發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，于10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)已明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，于20個(gè)工作日內(nèi)將打捆或切塊項(xiàng)目投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，將轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門，并及時(shí)在重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中報(bào)備。

分解后的項(xiàng)目要逐一落實(shí)項(xiàng)目法人單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

第二十條 項(xiàng)目法人收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后要盡快開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織施工，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第二十一條 對(duì)公眾反映的有關(guān)情況，各級(jí)發(fā)展改革及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)開展核查，確有問(wèn)題的，督促項(xiàng)目法人等單位及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十二條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目審批部門或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十四條 省級(jí)發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金撥付與使用等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項(xiàng)目法人規(guī)范建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

第二十五條 自轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃的次月起，國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門、省級(jí)發(fā)展改革及相關(guān)行業(yè)主管部門要通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，組織項(xiàng)目法人開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)工作。

（一）國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門為中央單位項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門為地方項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，履行監(jiān)管主體責(zé)任。

（二）項(xiàng)目法人于每月5日前，通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)準(zhǔn)確填報(bào)投資計(jì)劃分解下達(dá)、項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息。

（三）國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門和省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)審核中央單位項(xiàng)目、地方項(xiàng)目重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)，于每月10日前完成數(shù)據(jù)核對(duì)工作，并及時(shí)更新重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)。

（四）國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門于每月月底前，對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋?lái)?xiàng)目所在省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門，督促其做出整改，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。

第二十六條 國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門將通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、抽查等方式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況開展工作檢查，并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。

（一）對(duì)于確實(shí)不能在投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)投資不能按計(jì)劃實(shí)施的，要按照管理權(quán)限辦理投資計(jì)劃調(diào)整，提高資金使用效率。

（二）對(duì)存在投資計(jì)劃逾期未分解、未通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)及時(shí)準(zhǔn)確完整填報(bào)項(xiàng)目信息、未按時(shí)開工、投資計(jì)劃執(zhí)行緩慢、資金沉淀超過(guò)一年等問(wèn)題的省（區(qū)、市），將根據(jù)情況調(diào)減該省（區(qū)、市）下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。

（三）對(duì)于多次調(diào)度均存在問(wèn)題、遲遲不整改等情節(jié)嚴(yán)重的省（區(qū)、市），暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)申請(qǐng)。

第二十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，制定省級(jí)管理辦法，細(xì)化實(shí)化項(xiàng)目前期工作、投資申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)（調(diào)整）、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送等方面的要求。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年?！渡鷳B(tài)保護(hù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028號(hào)）同時(shí)廢止。